Содержание

Глава 3

Организационные основы защиты населения и территорий России в чрезвычайных ситуациях

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Вопросы для обсуждения:

■ единая государственная система предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций (РСЧС): задачи, структура, органи­зация работы РСЧС; классификация чрезвычайных ситуаций;

■     Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий (МЧС России): задачи, структура;

■     организация гражданской обороны на объектах экономики.

Ключевые понятия темы:

виды чрезвычайных ситуаций; РСЧС; территориальные и функциональные подсистемы РСЧС; МЧС России; режимы функционирования РСЧС; гражданская оборона.

Современное человечество благодаря информационным тех­нологиям имеет возможность узнать о последствиях стихийного бедствия или техногенной катастрофы в любом уголке мира. Но, к сожалению, не всегда удаётся предупредить население о на­двигающейся опасности, потому что силы природы — стихии во­ды, ветра, огня, земли — периодически проявляют свой непред­сказуемый и неуправляемый стихийный характер.

Каждая чрезвычайная ситуация имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при осуществлении мер предот­вращения её опасных последствий для жизни людей и среды обитания. Специалистами разработана классификация чрезвы­чайных ситуаций, которая позволяет различать их по характеру источника (причине) и по масштабу.

Чрезвычайные ситуации подразделяют на следующие ви­ды: природные, техногенные, биолого-социальные. Такое разде­ление указывает на источник (причину) возникновения чрезвы­чайной ситуации.

Специалисты классифицируют чрезвычайные ситуации и по масштабу их распространения: локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные, феде­ральные.

Проживание в заведомо опасных районах: горах, речных до­линах, на прибрежных территориях — требует культуры безо­пасности жизнедеятельности и высокой степени готовности к по­ведению в экстремальных и чрезвычайных ситуациях.

Природная чрезвычайная ситуация — это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате опасного природного явления (процесса), катастрофы или стихийного бед­ствия, которые нарушили нормальные условия жизнедеятель­ности населения, принесли ущерб здоровью людей, объектам народного хозяйства и окружающей среде.

Техногенная чрезвычайная ситуация — это неблагоприятная обстановка на определённой территории, сложившаяся в ре­зультате технической аварии, которая стала причиной нанесе­

ния ущерба здоровью людей и среде обитания (производствен­ной, бытовой, природной, социальной). Техническая авария на промышленном объекте, на инженерном сооружении или на транспорте ведёт к опасному нарушению технологического про­цесса, последствием которого могут быть взрыв, пожар, утечка ядовитых веществ, радиация, разрушение объекта и другие опасные явления.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера различают по месту их возникновения и по характеру поражающих факто­ров, а именно: промышленная авария, катастрофа, пожар, взрыв, утечка ядовитых веществ и радиации, транспортная авария (морская, воздушная, речная) и др.

Аварии техногенного характера (техногенные аварии) спе­циалисты различают по характеру основного поражающего фак­тора: аварии на радиационно опасных объектах (утечка радиа­ции), аварии на химически опасных объектах (утечка ядовитых веществ), аварии с выбросом биологических веществ, гидроди­намические аварии (разрушение гидротехнических сооруже­ний), аварии на пожароопасных и взрывоопасных объектах. Культура труда на промышленных объектах регламентируется требованиями техники безопасности. Нарушения техники безо­пасности — риск возникновения аварии, катастрофы.

Биолого-социальная чрезвычайная ситуация — это неблаго­приятная обстановка на определённой территории, сложившая­ся в результате распространения опасной инфекционной болезни, которая явилась причиной нарушения нормальных условий жизнедеятельности людей, животных, растений на данной тер­ритории, создала угрозу их жизни и здоровью.

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации возникают в результате эпидемий, эпизоотий, эпифитотий. Переносчиками инфекции в случае эпидемии являются люди, при эпизоотии — животные, при эпифитотии — заражённые вредителями расте­ния. Возбудителями инфекционных заболеваний являются бак­терии, вирусы, риккетсии (внутриклеточные паразиты), грибки. Масштабы последствий бывают сравнимы с последствиями сти­хийных бедствий. Медицинские меры предупреждения и лече­ния многих инфекционных заболеваний позволили снизить ри­ски возникновения эпидемий в России. В то же время вирусы мутируют (видоизменяются), образуются новые виды (напри­мер, штаммы гриппа и др.). Борьба людей с вирусами продолжа­ется. Поэтому санитарно-гигиеническая культура человека и об­щества является необходимой составляющей культуры безопас­ности жизнедеятельности.

Последствия чрезвычайных ситуаций зависят от поражаю­щих факторов и силы их проявления. Эффективность профи­лактики чрезвычайной ситуации и устранения её последствий зависит от грамотной, профессиональной деятельности специа­листов, их технического обеспечения и масштабов бедствия.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера» в России функционирует единая государ­ственная система предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций (РСЧС).

Специальным постановлением Правительства Российской Федерации разработано Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, в котором определены задачи, формы и способы организа­ции работы РСЧС.

Основная цель РСЧС — объединение усилий центральных органов исполнительной власти всех уровней по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по привлечению сил гражданской обороны в случае необходимости.

Организационная структура РСЧС состоит из территори­альных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

•        федеральный;

•        региональный;

•        территориальный;

•        местный;

•        объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС организуют работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на под­ведомственной территории республики, края, округа под руко­водством специальной комиссии и исполнительных рабочих структур — штабов по делам гражданской обороны и чрезвы­чайным ситуациям.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министер­ствах и ведомствах Российской Федерации, чтобы профессио­нально и целенаправленно организовать наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциаль­но опасных объектах и обеспечить защиту населения в чрезвы­чайных ситуациях.

Руководство системой РСЧС осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Основные принципы организации работы РСЧС: концепция обеспечения допустимого риска, профилактика возникновения чрезвычайных ситуаций, комплексный и системный подходы в управлении безопасностью, построение системы работы на правовой основе с чётким разграничением обязанностей участ­ников РСЧС (служб и специалистов).

Силы и средства РСЧС обеспечивают следующие направле­ния: наблюдение и контроль состояния безопасности жизнедея­тельности, обучение технике безопасности, подготовка специа­листов МЧС России для предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают органи­зационные структуры, осуществляющие надзор, мониторинг со­стояния окружающей среды, здоровья населения, инспекцию опасных объектов Российской Федерации.

Силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: противопожарные, поисково-спасательные и аварий­но-восстановительные формирования федеральных и других организаций; военизированные противоградовые и противола- винные службы Росгидромета (Федеральная служба по гидро­метеорологии и мониторингу окружающей среды); поисково­спасательные службы МЧС России, аварийно-технические цен­тры, спецотряды, соединения и части радиационной, химической, биологической защиты; подразделения органов внутренних дел и муниципальной милиции, аварийно-спасательные службы разного уровня и назначения.

РСЧС функционирует в следующих режимах:

•        режим повседневной деятельности: в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), гидрометео­рологической и сейсмической обстановке;

•        режим повышенной готовности: при ухудшении произ­водственно-промышленной, радиационной, химической, биоло­гической (бактериологической), гидрометеорологической и сейс­мической обстановки и получении прогноза о возможности воз­никновения чрезвычайных ситуаций, угрозы войны;

•        режим чрезвычайной ситуации: при возникновении и лик­видации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Решение о введении соответствующего режима принимают комиссии по чрезвычайным ситуациям, МЧС России, Прави­тельство Российской Федерации.

Органы повседневного управления РСЧС: центры управле­ния в кризисных ситуациях, информационные центры, дежур­но-диспетчерские службы органов исполнительной власти и подразделения гражданской обороны федерального, региональ­ного, территориального, местного и объектного уровней.

Гоажданская оборона — это система мероприятий по обес­печению устойчивого функционирования объектов экономики в условиях повседневной деятельностии и в условиях чрезвы­чайной ситуации. Гражданская оборона является частью РСЧС. Подразделения гражданской обороны организуются на всех объ­ектах народного хозяйства: предприятиях, торговых центрах, заводах, в учебных заведениях и других организациях всех форм государственной и частной собственности.

На объекте организуется комиссия по чрезвычайным ситуа­циям. Начальник гражданской обороны объекта назначает руко­водителя объекта, который несёт ответственность за преду­преждение (профилактику), предотвращение чрезвычайных си­туаций и организацию работы по ликвидации их последствий на объекте (предприятии) в мирное и военное время. Объектовые комиссии подчиняются местным, региональным, федеральным комиссиям по принципу управленческой вертикали. Главная за­дача объектовых комиссий — обеспечение безопасности рабо­чих, служащих и населения прилегающей к объекту террито­рии, защита окружающей среды и обеспечение постоянной бое­вой готовности подразделений и служб гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации определён перечень сил и средств РСЧС и гражданской обороны для организации постоянного наблюдения и контроля за состоя­нием окружающей природной среды, обстановкой на потенци­ально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, са­нитарно-эпидемиологической обстановкой и другими сферами жизнедеятельности общества. Для экстренного реагирования на возникшую чрезвычайную ситуацию привлекаются подразделе­ния гражданской обороны, Вооружённых Сил Российской Феде­рации, другие воинские формирования, органы внутренних дел.

Специальные государственные стандарты безопасности определяют нормы, правила, регламент (порядок обеспечения безопасности) на опасных объектах народного хозяйства.

Вопросы и задания

Назовите основное содержание деятельности РСЧС.

2. Назовите основные принципы организации деятельности РСЧС.

Назовите основные задачи разделения структуры РСЧС на терри­ториальные и функциональные системы РСЧС.