Основные функции органов госбезопасности:

•         обеспечение миграционного и таможенного режима на территории России: решение вопросов гражданства в Россий­ской Федерации, выдачи разрешений на въезд и выезд ино­странных и российских граждан; организация контрольно-про­пускных пунктов на государственной границе;

•         борьба с антигосударственными преступлениями (выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле­ний), борьба с организованной преступностью (бандитизмом, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом);

•         охрана Государственной границы Российской Федерации от посягательств любого характера;

•         разведывательная деятельность по выявлению вирту­альных и реальных источников противоправной антигосудар­ственной деятельности.

В последнее десятилетие наша страна и другие страны ми­ра вынуждены предпринимать системные меры по противо­действию терроризму. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации называет противодействие терроризму актуальным направлением обеспечения государственной, соци­альной и личной безопасности.

Терроризм — это идеология насилия и практика устраше­ния физических лиц или организаций, уничтожение (поврежде­ние) имущества, дестабилизация общественного порядка. В боль­шей или меньшей степени от терроризма пострадали люди во всех уголках Земли.

Цель терроризма — нарушение общественной безопасности, устрашение населения или оказание давления на принятие ор­ганами власти требуемых решений. За свою историю Европа ис­пытала агрессию анархо-терроризма, левого терроризма, терро­ризм фашистов и националистический терроризм. Стратегия террора — всегда экстремизм (достижение своих интересов лю­бой ценой, асоциальными, противоправными, бесчеловечными средствами).

Основные причины терроризма как социального явления — разногласия людей в понимании справедливости, традиций, со­циальных и индивидуальных ценностей, которые обостряются и формируются в противоречия политического, экономического, идеологического, иного характера в обществе и требуют разре­шения. Существуют разные пути разрешения любых социаль­ных конфликтов:

•         путь мира — переговоры в правовом поле, применение социально одобряемых средств разрешения конфликтных ситу­аций (СМИ, Интернет, встречи, митинги и др.) и постепенного сглаживания противоречий, достижение договорённости между конфликтующими сторонами;

• путь войны — экстремистские действия в информацион­ном и реальном социальном пространстве; насилие как страте­гия быстрой победы, использование асоциальных противоправ­ных средств (террор), демонстрация силы, устрашение людей, убийство, бесславная смерть.

Терроризм видоизменяется, приобретает всё новые формы деятельности международных преступных группировок.

Международные террористические организации: «Аль­Каида», «Тигры освобождения Тамил-Илама», или «Тамильские тигры», «Хезболла» («Партия Всевышнего»), также известная как «Исламский джихат», и другие — ведут как реальную, так и информационную войну, пропагандируя и навязывая своё по­нимание религиозных, культурно-этнических и государствен­ных ценностей, угрожая расправами над мирным населением.

Активизация терроризма на территории России и на меж­дународной арене является следствием активизации борьбы за власть в мире политических, финансовых и религиозных лиде­ров разных стран, за передел мира в свою пользу, за быстрое обогащение.

Большинство террористических организаций финансируют­ся теневой экономикохг (преступной), прикрываются популярны­ми лозунгами политического или религиозного характера, имея целью отработку социальных технологий дестабилизации пра­вопорядка, свержение законно действующих глав государств и быстрое обогащение преступными методами. Современный терроризм может быть разделён на традиционный, технологиче­ский и интеллектуальный (кибертерроризм). Каждый вид тер­роризма можно условно разделить по целевому назначению на политический и криминальный.

Политический терроризм — противоправные действия устрашающего характера с целью воздействия на органы вла­сти, угроза совершения взрыва в многолюдных местах, реализа­ция взрыва, захват заложников (мирных граждан или извест­ных общественных деятелей) и др.

Криминальный терроризм — противоправные действия устрашающего характера (угроза, реализация угрозы) с целью получения значительной денежной компенсации за возвраще­ние людей (или имущества), которые были захвачены и нахо­дятся в плену у террористов (дети, больные, старики и другие мирные граждане, жизнь которых рассматривается только как товар, которым можно распоряжаться).

Традиционный терроризм — противоправные действия устрашающего характера с целью воздействия на органы власти угрозой ЧС либо созданием опасной ситуации — террористиче­ским актом (взрыв, поджог, убийство, захват заложников или объекта, диверсия, саботаж).

Технологический терроризм — действия, направленные в первую очередь против уникальных стратегически важных объ­ектов инфраструктуры общества. Если при традиционных фор­мах террора ущерб наносится на первых стадиях воздействия агрессии, то в рамках технологического терроризма первичные повреждения вызывают вторичные поражающие факторы. Страшным примером является атака на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. Здесь были совершены первичные воздействия (захват самолётов и наведение их на башни торгового центра), которые вызвали вторичные поражаю­щие факторы (обрушение зданий, произошедшее вследствие взрывов и пожара) и гибель значительного числа людей.

Интеллектуальный терроризм (кибертерроризм) — это ис­пользование информационных технологий и средств связи в ка­честве оружия в информационной войне. Кибертерроризм — целенаправленное морально-психологическое воздействие на со­знание, чувства людей, пропаганда экстремизма, нетерпимости к религиозным и национальным меньшинствам, подстрекательство людей на противоправные действия на основе недовольства дея­тельностью законного правительства страны. Кибертерроризм транслирует свою идеологию насилия и устрашения через СМИ, Интернет, специальные издания (книги, аудио- и видеопродук­цию), имея доступ в любую точку планеты и вызывая у людей тревогу за свою жизнь, боязнь невидимого врага.

В последние годы активизировался транспортный тер­роризм — захват транспортного судна с целью получения вы­купа.

Виды терроризма: националистический, цель которого — передел территории государства, создание новой автономии под управлением этнической группы; религиозный — нетерпимость к другим религиям, пропаганда своего понимания высших ду­ховных законов; левый экстремизм — пропаганда ценности ком­мунистических и социалистических режимов и ненависть к ка­питалистическому миропорядку (против богатства и богатых, уничтожение материальных объектов: поджог машин, магази­нов и др.); правый экстремизм — сторонники фашистских и нео­фашистских режимов, против демократии; анархизм — анархи­сты против любой власти.

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образован Националь­ный антитеррористической комитет (НАК).

НАК координирует деятельность органов власти всех уров­ней по противодействию терроризму, а Федеральный оператив­ный штаб организует планирование и применение сил и средств в борьбе с терроризмом, включая управление контртеррористи­ческими операциями. Председателем НАК является директор ФСБ России. НАК готовит предложения Президенту Российской Федерации по мерам противодействия терроризму. Созданная в Российской Федерации система противодействия терроризму показала свою эффективность. На Северном Кавказе в резуль­тате контртеррористических операций уничтожены и задержа­ны тысячи боевиков. В результате совместной спецоперации МВД и ФСБ ликвидированы организаторы взрывов в Москов­ском метрополитене на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» (2010). «Основной формой пресечения террористического окта является контртеррористическая операция, которая предусмат­ривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористиче­ского акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопас­ности граждан, организаций и учреждений, а также по миними­зации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма» (Концепция противодействия терроризму в Российской Федера­ции). В борьбе с терроризмом государство обеспечивает соедине­ние усилий всех ветвей и органов власти. Система противодей­ствия терроризму охватывает комплекс мер по выявлению тер­рористических угроз, подготовке и плановому уничтожению источников терроризма (реальных и виртуальных).

Вопросы и задания

1.   Какова роль государства в противодействии терроризму?

2.   Почему терроризм рассматривают как угрозу национальной безо­пасности?

3.   Кто непосредственно отвечает в государстве за борьбу с терро­ризмом?

Почему экстремисты предпочитают путь войны в решении соци­альных проблем?

2.   Что такое контртеррористическая операция и какое она имеет от­ношение к ФСБ России и НАК РФ?

Ознакомьтесь с перечнем мер и временных ограничений, которые вводятся на территории проведения контртеррористической опе­рации.

Ознакомьтесь с правилами пересечения Государственной границы Российской Федерации старшеклассниками на контрольно-про­пускных пунктах.

Темы учебного исследования

1. Правовая защита населения от террористических угроз.

2. Международный терроризм и его боевые организации.

3. Глобальный террор: сущность, содержание, отличие от традицион­ного.